مقدمـة :
اهتمت الدولة اهتماما متعاظماً بشعيرة الزكاة بحسبانها الركن التعبدي الثالث من أركان الإسلام والركن المالي الأول للدولة الإسلامية لذا جاء إنشاء ديوان الزكاة بالسودان ليتماشى مع تعظيم الشعائر خاصة وان الزكاة تمس شريحة هامة من أصحاب الحاجات من الفقـراء والمساكين وبقية المصارف الثمانية والتي أوجب لها الشرع الكثير من العناية والاهتمام لتحقيق التكافل المطلوب بين الأغنياء والفقراء ولتسود المجتمع روح الإخاء والوئام والمحبة .
يأتي إعداد هذه الخطة ونحن نتطلع لمستقبل مشرق واضعين نصب أعيننا ميراث الماضي نستشرف به المستقبل بأن تكون شعيرة الزكاة بديوانها إحدى أزرع البناء والنهضة الاجتماعية المنشودة لغد واعد بإذن الله تعالي ولأجل: أمة سودانية ، موحدة ، آمنة ، متحضرة ومتقدمة .
الرؤية :
العمل علي تحقيق الامثلية والمرامى المطلوبة شرعاً من جمع الزكاة وتوزيعها علي مصارفها الشرعية بما يحقق التكافل والتراحم بين أفراد المجتمع السوداني .
الرسالة :
1/ تعزيز دور الديوان في جباية وصرف اموال الزكاة .
2/ إشاعة روح التكافل والتراحم بين الناس .
3/ تخفيف حدة الفقر واستهداف العوامل المؤدية للإفقار .
الموجهات العامة :
1/ ترسيخ وتعظيم مفهوم ولاية الدولة على الزكاة .
2/ تقصير الظل الادارى بتأكيد وتعزيز النظام اللامركزى فى جباية وصرف الزكاة
3/ العمل على الوصول للوعاء المقدر للزكاة .
4/ إحياء وتفعيل الدور الشعبي جباية وصرفاً وتبشيرا بالشعيرة .
5/ التوسع فى الصرف على مصرفي الفقراء والمساكين مع التركيز على المشروعات الإنتاجية وبخاصة الكبيرة لاستيعاب أكبر عدد ممكن من القادرين على العمل.
6/ رعاية أصحاب الحاجات الخاصة .
7/ تعزيز وتوجيه المناشط الدعوية والإعلامية لخدمة أهداف الديوان
8/ الاستفادة القصوى من التقنية الحديثة ونظم المعلومات فى التطوير الادارى والمعلوماتى والإعلامي تصويباً لأنشطة الديوان.
الأهداف العامة :
1/ تأكيد سلطانية الزكاة بتأكيد ولاية الدولة عليها.
2/ توسيع مظلة الأموال والأشخاص المتعاملين مع الزكاة عطاء وأخذاً .
3/ زيادة موارد الجباية بنسبة 102 % بنهاية الخطة عن طريق : (أ) توسيع مظلة الأموال الخاضعة للزكاة . (ب) تقليل الفاقد من الجباية .
4/ تطوير نظم جديدة لمكافحة الفقر وعوامل الإفقار مثل العون الفني لمشروعات التخفيف من حدة الفقر ورعاية التدريب التأهيلي والتحويلي للفقراء القادرين علي الكسب .
5/ تطوير الأداء المؤسسي ونظم عمل الديوان وتوسيع نطاقه رأسيا وأفقيا .
6/ تركيز النشاط الدعوي الزكوي للتبشير بشعيرة الزكاة لدي كافة قطاعات المجتمع .
التحديات :
1/ الوصول بالوعاء المستهدف بنهاية العام الخامس الي 75 ( خمسة وسبعون ) مليار دينار.
2/ تخفيف وتلطيف حدة الفقر .
3/ رفع قناعات المكلفين بدفع التزاماتهم الزكوية بصدقية وطواعية للديوان .
4/ تطوير القدرات الإدارية بما يقود لإحداث تغيير هيكلى فى بيئة العمل فى الديوان لمواكبة التطور الإداري العالمي في إطار العولمة وبالإستفادة من النظم التقنية الحديثة .
الاولويات :
1/ تأكيد وتعزيز دور الولايات وقدراتها لتقوم بالدور المنوط بها لتحقيق أهدافها.
2/ استهداف المشروعات الإنتاجية الجماعية لتشغيل القادرين علي العمل من الفقراء والمساكين .
3/ تفعيل دور لجان الزكاة القاعديه في تحقيق أهداف الديوان.
4/ ترقية القدرات الإدارية والتشغيلية للقوى العاملة على كافة مستوياتها .
5/ تحسين وتطوير وسائل الجباية وتقليل كلفتها .
عوامل النجاح :
1) قانون الزكاة لعام 2001م.
2) اللوائح والمنشورات المنظمة لعمل الديوان .
3) الهياكل التنظيمية والوظيفية .
4) الانتشار الجغرافي للديوان علي مستوي الولايات والمحليات.
5) الرعاية الرسمية من الدولة بكافة مؤسساتها لشعيرة الزكاة .
6) الاستفادة من تجارب المؤسسات والمنظمات العاملة في مجال تخفيف حدة الفقر داخليا وخارجيا .
السياسات الكلية:
1/ تعزيز التحصيل من المنبع تقليلا للكلفة الإدارية .
2/ تأكيد الدور الولائى جباية وصرفا .
3/ إستهداف أوعية عروض التجارة والأنعام بتحسين وسائل وآليات التحصيل .
4/ تطوير القدرات الإدارية والفنية والتشغيلية بالإستفادة من التقنية الحديثة ونظم المعلومات لضمان التنفيذ الأمثل وصولا للأهداف بأقل كلفة .
5/ الإستفادة من المنابر الدعوية والإعلامية بكافة وسائطها لخدمة الديوان نشرا للفقه الزكوي وإعلاما بمناشطة .
. إعطاء الأولوية في الصرف علي الفقراء والمساكين من شرائح اليتامى ، الأرامل ، المرضي ، العجزة والمسنين والطلاب ، مع تبني سياسة الدعم البرامجي في شكل مشروعات (التأمين الصحي ، المستلزمات المدرسية وكفالة الطالب الجامعي وبرنامج رمضان وبرنامج اليتيم القومي ...الخ) وذلك بتطوير هذه البرامج واستحداث برامج جديدة.
7. التركيز علي المشروعات الإنتاجية بحيث تتدرج نسبة الصرف الرأسي (مشروعات الأسر المنتجة والمشروعات الخدمية ) لتصل إلي 40% من جملة الجباية الكليه وذلك في نهاية الخطة الخمسة ، علي أن يوجه الاهتمام الأكبر للمشروعات الجماعية التي تتناسب مع بيئة كل منطقة ومشروعات التنمية وتدريب المستفيدين من مشروعات الزكاة.
8. تحقيق التوازن بين الولايات الأعلى موارد اً وتلك التى تعانى شحاً فيها بإعادة توزيع الموارد المركزية لتحقيق المجتمع المتكافل الذى يرعى الغني فيه فقيره .
الوسائل الكلية :
1) توجيه عمل الامانة العامة تجاه:-
* وضع السياسات العامة ومتابعتها.
* تبني المشروعات الكبري التي تعمل على تخفيف حدة الفقر بفعالية( كبرامج تعظيم شعيرة الزكاة ، برامج الراعى والرعية) بتطويرها واستحداث برامج جديدة.
* التدخل حال حدوث حالات طارئة بالمركز والولايات( كوارث– جوائح ) .
* مساندة منظمات المجتمع المدنى التى تعمل فى أطر شبيهه على المستوى الاتحادى وفى اطار من الشراكة .. تطوير وسائل الجباية للوصول للوعاء المستهدف .
4. تعزيز قدرات مركز المعلومات والتخطيط الاستراتيجي للقيام بدوره تجاه الوصول للمعلومات وتحسين قدرات التخطيط والمتابعة على هدى من التقنية والمعلوماتية.
5. تعزيز الدور الناهض للمعهد العالي لعلوم الزكاة للقيام بواجباته تحقيقاً لأهدافه فى التدريب والبحوث والتواصل المجتمعى داخلياَ وخارجياً والتوثيق للتجربة ونشر فقهها.
6 . تطوير القدرات الإعلامية لتصبح الشعيرة روح مجتمع يتنادى لها الجميع مكلفين ومستحقين بسند القناعة .
7. بناء وتطوير القدرات البشرية بالداخل والخارج .
تفاصيل الخطة الخمسية حسب المحاور:
محور الجباية :
الأهداف التنفيذية :
1.الوصول بالجباية إلى 75 (خمسة وسبعون) مليار دينار بانتهاء سنوات الإستراتيجية بنسبة زيادة تراكمية تبلغ 19.3% سنوياً.
2. تحقيق معدلات نمو تستهدف وعائى عروض التجارة والمستغلات بنسب نمو تبلغ ( 19.2 ) و ( 21.6) % علي التوالي بنهاية سنوات الخطة.
3. تحسين آليات ووسائل الجباية بما يحقق رضاء المكلفين وتنمية الايرادات.
السياسات :
1) الاستمرار في السياسات العامة للجباية من المنبع والمباشرة والارتقاء بها وتطويرها .
2) عقد السمنارات والورش لمعالجة القضايا المشتركة بين الولايات .
3) انتهاج اسلوب النفائر في مواسم الجباية بالولايات والطواف الميداني .
4) تعزيز سياسات التحفيز الفردي والجماعي .
الوسائل :
1. بناء قدرات العاملين فى الجباية وترقيتها للتعامل مع المعلومات والنظم الحديثة فى التحصيل.
2. توفيرالمعينات المناسبة لأغراض الجباية.
3. معالجة قضايا الأوعية الزكوية من حيث المشكلات الفقهية والإدارية.
4. التواصل مع المكلفين عبر تنظيماتهم والاستمرار فى التوعية بفقه الزكاة وإطلاعهم على أداء الديوان بالتنسيق مع خطاب الزكاة 0
5. اشراك الادارات الاهلية ولجان الزكاة القاعدية بفاعلية فى جباية الزكاة .
6. تعزيز سياسة التحصيل من المنبع.
7. اكمال وتحديث السجل العام للمكلفين ليكون الاساس فى جمع الزكاة .
محور المصارف :
الأهداف التنفيذية:
1) إحياء قيم التدين المتعلقة بالتكافل والتراحم بالتنسيق مع الإدارة العامة لخطاب الزكاة.
2) الإسهام في تخفيف حدة الفقر وزيادة دخول الفقراء بإضافة نظم جديدة مثل العون الفني لمشروعات مكافحة الفقر ورعاية التدريب التأهيلي والتحويلي للفقراء بتخصيص 3% من ميزانية الصرف الرأسي فى كل ولاية .
3) العمل علي مكافحة عوامل الإفقار بالاشتراك في تنفيذ المشروعات القومية الكبرى الخاصة بدرء الكوارث وإعادة التوطين والمساهمة في علاج المستحقين .
4) المساهمة في توفير الحاجات الاساسية للفقراء .
السياسات :
1. التحول التدريجي في منهجيات الصرف ليكون تحت الأشراف المباشر للديوان مع إعطاء اللجان القاعدية دوراً أكبر في الصرف.
2. الاستمرار في سياسة تحقيق التوازن بين الولايات الغنية نسبياً والولايات الفقيرة نسبياً .
3. مراعاة للظروف الاقتصادية والاجتماعية وتحقيقاً للتوزيع الامثل لموارد الزكاة بحيث تصل نسبة الفقراء والمساكين الى 70% من الحصيلة (40%راسى،30% افقى) بنهاية سنوات الخطة.
. تستخدم الموارد الاتحادية للزكاة في :
أ/تنفيذ المشروعات القومية التي تقوم بها الأمانة العامة 0
ب/دعم المشروعات والبرامج الكبرى بالولايات 0
ج/ تحقيق التوازن بين الولايات الغنية والولايات الفقيرة نسبياً (تكافل الولايات )0
د/الصرف علي مكتب العلاج الموحد 0
هـ/ الاسهام فى درء اثار الكوارث.
و/ التنسيق مع الولايات لإدخال الصناعات الصغيرة في منظومة المشروعات الإنتاجية.
5.تركيز الصرف على المستوى القاعدى وتقليله على مستوى رئاسات الولايات لتقوية وتعزيز مبدأ انزال الزكاة للمحليات .
الوسائل :
1. تفعيل الدور الشعبي للزكاة بإعطاء اللجان القاعدية دوراً أكبر في عمل المصارف 0
2. إقامة المشروعات الخاصة بتضييق دائرة الفقر والمشاركة بها في التنمية المحلية والريفية 0
3. زيادة دخول الفقراء بمكافحة البطالة عبر التدريب التحويلي والتأهيلي للقادرين عليه.
4. إعادة النظر في نسب توزيع إيرادات الزكاة علي مصارفها الشرعية وتبويب موازنتها علي ذات نسق موازنة الصرف الإداري بما يحقق أهداف ومقاصد الديوان .
5. تنفيذ المشروعات الانتاجية المتعلقة بسلع الفقراء وتوفير الحاجات الاساسية بالولايات وتقديم الدعم الفني والمادي لتنفيذها .
. إطلاق المشروعات المؤكدة لولاية الدولة مركزياً وتنفيذها بالولايات مثل برنامج تفقد الراعي للرعية وبرنامج تعظيم شعيرة الزكاة وغيرها من البرامج الإستراتيجية.
7. المساهمة في درء اثار الكوارث والنوازل.
8. إنشاء شعبة للمشروعات الصغيرة لتأهيل العاملين في المشروعات وقياس المردود الاجتماعي لعطاء الزكاة والقيام عبرها بالتدريب التأهيلي والتحويلي لمستحقي الزكاة من الفقراء والمساكين .
9. اكمال وتحديث السجلات الخاصة بمستحقى الزكاة.
10. استكمال الأجهزة والإدارات الخاصة بالمصارف في المركز والولايات
11. المتابعة الدورية والقياس والتقويم للخطط والسياسات علي نهج علمي .
محور خطاب الزكاة :
الاهداف التنفيذية :
1. تطوير الأداء الإعلامي لخطاب الزكاة .
2. بسط الخطاب الدعوى لعامة المواطنين بما يحقق مقاصد
الشعيرة وتمكين ثقافتها وخاصة للمكلفين .
3. البناء التربوى الرسالى للعامل عليها.
4. توجيه الراى العام بما يحقق الرضاء عن اداء الديوان.
5. رعاية ودعم الأنشطة المتميزة بالولايات بالتغطية الإعلامية والنشاط الدعوى المناسب.
السياسات :
1. الإعلاء من شأن البرامج الدعوية والإعلامية بين أولويات عمل الديوان بما يواكب التطور المنشود في الجباية والمصارف ويفي بإستحقاقات التجاوب المجتمعي مع الأهداف الكلية للديوان .
2. تعزيز المعينات المالية والفنية والتقنية والحركية المخصصة للخطاب في إطار الدعوة والإعلام الزكوي بما يحقق قفزة في الأداء وتطورا للخطاب يستصحب المستجدات العالمية والإقليمية والقطرية .
3. برامج تعظيم الشعيرة بما يحقق أهداف الخطاب الدعوي والإعلامي الزكوي .
الوسائل:
1. توظيف المؤسسات الدعوية والأجهزة الإعلامية وبرامجها لابلاغ خطاب الزكاة.
2. بناء القدرات للعاملين واستقطاب كفاءات من العلماء والمفكرين والكتاب والفنانين وغيرهم لدعم الخطاب الدعوى والإعلامي .
3. استخدام الوسائل التكنلوجية المتطورة لتوثيق الاداء الزكوى وبث رسالة الزكاة(الانترنت) .
4. إصدار المطبوعات (النشرات والمجلات والأفلام ...الخ) لتوثيق ونشر أداء الديوان .
المحور الادارى :
الأهداف التنفيذية :
1. تطوير المهارات ورفع قدرات العاملين .
2. تحسين وتطوير قدرات الأداء الإداري بالمركز والولايات .
3. تحسين شروط خدمة العاملين بنسبة 50% بنهاية سنوات الخطة.
4. تحسين بيئة العمل وتوفير معيناته وتطوير وسائل تأمين ممتلكاته وأمواله .
5. ترشيد الانفاق الادارى بخفض نسبة 2% .
6. ضبط الأداء المالي والإداري في إطار القوانين واللوائح والمراشد الإجرائية .
السياسات :
1. الاهتمام بالإصلاح والضبط المالي الادارى .
2. مراجعة الهيكل التنظيمى والوصف الوظيفى ليتلائم مع التطور الإداري المنشود.
3. توحيد القيود المحاسبية ونظام مسك الدفاتر والإلتزام بالدورة المستندية فى الولايات والامانة العامة .
4. وضع منهج للتدريب يتماشي مع متطلبات الخطة .
الوسائل :
1. زيادة الإعتمادات المالية للتدريب بنسبة 10% سنويا خلال سنوات الخطة.
2. إعادة النظر فى سياسات الاستخدام فى الديوان وتفعيل العمل وفق الكشف الموحد.
3. توسيع مظلة التأمين الاجتماعي لتشمل كل العاملين بالديوان
4. مراجعة سياسات الأجور والحوافز واللوائح المنظمة لعمل الديوان .
5. تصويب سياسات الأصول في الإطار الذي يحقق الأهداف .
6. وضع المراشد الموحدة للعمل .
. نشر اللوائح والقوانين والمنشورات المنظمة للعمل .
8. الالتزام باللوائح والقوانين المنظمة للعمل الادارى والمالى
9. الإنتظام في مراجعة الاداء المالى والادارى وقفل الحسابات الختامية بالولايات والامانة العامة فى وقتها وفقاً للوائح والقوانين والأعراف المحاسبية .
10. تطوير إجراءات ومهارات الشراء وإنشاء وحدة حسابات المخازن وتطوير القدرات التخزينية .
11. حصر وتأمين كافة ممتلكات الديوان وتفعيل الرقابة عليها .
الخاتمـة
بوضع هذه الخطة يحدونا الأمل أنه وبتضافر الجهود وبالعزم وبتوفيق من الله جل وعلا نحقق الغايات ونجني ثمار هذا الغرس مجتمعا متكافلاً ، متراحماً ومنتجاً .